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        水安全指数编制及水安全状况评估研究

        时间:2019-03-14 14:57

        来源:水利发展研究

        作者:吴强 李淼 高龙

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        水安全是涉及国家长治久安的大事,也是一个多目标、多体系、多内容的复杂综合问题,有必要构建一个综合性的评价指数,用于直观、简便、科学评估我国水安全的总体状况,支撑和推动国家水安全战略精准实施。

        文章总结和梳理了水安全、水安全指数定义和内涵,论述了编制水安全指数的重要意义,构建了水安全指数评估的指标体系,包括具体指标、权重确定、测算方法等。在确定典型年份(2010年和2015年)和典型省份的基础上,利用已构建的水安全指数指标体系及相关权威数据,开展了全国及典型年水安全指数及4个分指数测算,?#27835;?#35780;估了全国及典型省份的水安全状况。结果显示,2010年和2015年全国及典型省份的水安全处于初步安全和基本安全状态,2015年全国的水安全指数比2010年有所提高,表明经过“十二五”水利改革发展建设,我国水安全状况得到较好地改善。

        习近平总书记强调,水安全是涉及国家长治久安的大事,全党要大力增强水忧?#23478;?#35782;、水危机意识,从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度,重视解决好水安全问题。党的十九大报告作出新时代中国特色社会主义发展新的战略安排,擘画了从2020年到21世纪中叶两个阶段的宏伟蓝图,对决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了战略部署,形成了紧密相连、相互贯通的方针政策体系。解决好水安全问题,能够为我国最终实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的水利支撑和保障。本文旨在进一步明确水安全内涵定位的基础上,研究构建我国水安全指数,跟踪?#27835;?#20840;国和分地区水安全状况及变化趋势,针对水安全保障方面的薄弱?#26041;冢?#25552;出改进和加强相关工作的对策建议,为深入实施国家水安全战略、不断提升水安全保障能力提供基础支撑。

        一、水安全的内涵

        (一)保障水安全上升为国家战略

        2011年中央1号文件指出,水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可?#25351;?#30340;保障系?#22330;?#21152;快水利改革发展,不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

        党的十八大以来,以习近平同志为核心的新一届中央领?#25216;?#20307;高度重视水利工作。习近平总书记多次就保障国家水安全发表重要论述,从治国理政、文明兴衰、民族永续发展的高度,把水安全上升为国家战略,突出强调“水安全是涉及国家长治久安的大事?#20445;?#26126;确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针,为做好水利工作提供了科学的思想武器和行动指南。党的十九大报告中强调要坚持人与自然和谐共生,树立和践?#26032;?#27700;青山就是金山银山的理念,像?#28304;?#29983;命一样?#28304;?#29983;态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为做好水利工作划定了最终目标。李克强总理强调水利是“赢民心?#34180;?#31283;增长?#34180;?#26045;德政”的工程,要求加快实施节水供水重大水利工程,全面完成农村饮水安全工程建设,为加快完善水利基础设施网络、构建中国特色水安全保障体系指明了方向。

        (二)水安全的概念和内涵

        1.水安全的定义

        国家安全是指一个国家“没有危险,不受威胁,不出事?#30465;?#30340;客观状态。水安全是国家安全的重要组成部分。国际上对水安全问题的研究始于20世纪70年代,但真正把水安全作为一个整体来考虑,则是进入21世纪以来的事情。近年来,我国学者围绕水安全问题也开展了大量研究,由于研究角度不同,对水安全的定义也不尽相同。目前对国家水安全?#24418;?#26222;遍公认定义。水利部发展研究中心“保障国家水安全战略研究”课题组在吸?#25112;?#37492;国内外相关研究成果及综合?#27835;?#22522;础上,将国家水安全定义为:国家生存和发展没有或很少受到水问题威胁的状态。

        2.水安全的内涵

        绝对意义上的水安全是不存在的。只要有水文循环和人类社会存在,就会出现水安全问题,如洪涝灾害、供水不足、水体污染等,关键要看这种灾害是否超过了当时技术经济条件下的可承受能力。一个国家是否处于水安全状态,取决于水安全问题是否危及国家的可?#20013;?#21457;展,如果没有危及国家的可?#20013;?#21457;展,则可视之为安全,反之则视为不安全。国家水安全是一个动态的过程。现在安全并不代表?#38498;?#36824;会安全,需要就当时的社会、经济、技术等条件而定。也可以说水安全是一个不断打破?#21892;?#34913;、建立新平衡的过程。国家水安全具有可调控性。通过水安全系统中各因素的调控、整治,可以改变水安全程度,但也需要付出相应的成本。

        3.水安全的内在关系

        国家水安全主要包括两个主体性安全,即防洪安全和供水安全,除此之外还事关粮食安全、经济安全、生态安全和国家安全。根据水利部发展研究中心相关研究成果 ,与国家水安全相关的6个安全之间,一定程度上存在层次、促进、竞争和转化关系(见图1)。

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        图1 6个安全之间的内在关系

        二、水安全指数的内涵和意义

        水安全涵盖内容广,涉及防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全、能源安全、经济安全等多个方面,甚至可能影响国家安全。2011年中央1号文件明确指出,水利不仅事关防洪安全、供水安全、粮食安全,而且事关经济安全、生态安全、国家安全,将水利战略定位及水安全问题提高到事关国家安全的全?#25351;?#24230;。目前对水安全的评价和测度,主要是从上述6个方面?#30452;?#36827;行评价。这?#21046;?#20215;和表述方?#36739;?#32454;准确,但比较复杂,也不统一,不便于社会公众理解和关注。通过设置水安全指数,可?#26434;行?#35299;决这个问题,推动水安全战略实施。

        编辑?#21644;?#23195;媛

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