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        重磅!“两高三部”首次发布15个环境污染刑事办案难题指南

        时间:2019-02-21 09:41

        来源:中国环境新闻

        作者:王玮

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        最高人民检察院今日联合最高人民法院、公安部、司法部、生态环境部召开新闻发布会,正式向外界公布早前共同研究起草的《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要?#32602;?#20197;下简称《纪要?#32602;?p style="text-indent: 2em;">这是“两高三部”第一次就办理环境污染刑事案件有关问题联合出台专门文件。新闻发布会对《纪要》的重点内容进行了解读,并公布了五起环境污染刑事案件典型案例。

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        图为发布会现场。从左到右依次为最高人民法院研究室副主任周加海,最高人民检察院检察委员会副部级专职委员、法律政策研究室主任万?#28023;?#29983;态环境部法规与标准司?#22659;?#21035;涛。中国环境报记者 王玮摄

        最高人民检察院新闻发言人王松苗介绍了《纪要》的主要内容,分为三个部分,共15条。

        第一部分强调,要以习近平生态文明思想作为生态环境行政执法和司法办案的行动指南,为打?#20040;?#36194;污染防治攻坚战提供优质法治环境和司法保障。

        第二部分强调,各部门要坚持最严格的环保执法司法制度、最严密的环保法治理念,统一执法司法尺度,加大对环境污染犯罪的惩治力度,主要包括单?#29615;?#32618;,犯罪未遂,主观过错,生态环境损害鉴定标准,非法经营罪,投放危险物?#39318;錚?#28041;大气污染环境行为,非法排放、倾倒、处置行为,有害物质,从重处罚情形、严格适用不起诉、缓刑、免予刑事处罚等11个具体问题如何认定。

        第三部分强调,各部门进一步理顺职责,畅通衔接渠道,建立健全环境行政执法与刑事司法衔接的长效工作机制,主要包括管?#20581;?a href="http://www.solidwaste.com.cn/news/field?fid=20">危险废物的认定、鉴定以及监测数据的证据资格等4个具体问题。

        王松苗认为,《纪要》的出台,有利于各部门进一步统?#29615;?#24459;适用和政策把握,依法准确有效惩治环境污染犯罪,形成各部门依法惩治环境污染犯罪的合力。

        王松苗说,下一步,“两高三部”将抓好《纪要》贯彻实施,努力为打?#20040;?#36194;污染防治攻坚战这场大仗、硬仗、苦仗提供优质法治环境和司法保障,坚决担负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,全面贯彻落实党中央重大决策部署,为建设美丽中国作出新的更大贡献。

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        新闻链接

        哪15个难题统一了思想?

        近年来,随着查办环境污染犯罪案件的增多,地方执法司法机关普遍?#20174;呈导?#20013;存在着确定管辖难、调查取证难、司法鉴定难、法律适用难等突出问题。为解决这些新情况新问题,统?#29615;?#24459;适用,指导司法办案,推进行政执法与刑事司法有效衔接,“两高三部”多次联合召开座谈会研究磋商,最?#25307;?#25104;今日印发的《纪要》草稿。

        会议要求,各部门要正确理解和适用刑法,《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕29号,以下称《环境解释》)以及原环境保护部、公安部、最高人民检察院《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》(环环监〔2017〕17号)的有关规定。具体明确了15个涉及办案的难题。

        1.关于单?#29615;?#32618;的认定

        会议针对一些地方存在追究自然人犯罪多,追究单?#29615;?#32618;少,单?#29615;?#32618;认定难的情况和问题进行了讨论。会议认为,办理环境污染犯罪案件,认定单?#29615;?#32618;时,应当依法合理把握追究刑事责任的范围,贯彻宽严相济刑事政策,重点打击出资者、经营者和主要获利者,既要防?#20849;?#24403;缩小追究刑事责任的人员范围,又要防止打击面过大。

        为了单位利益,实施环境污染行为,并具有下列情形之一的,应当认定为单?#29615;?#32618;:(1)经单位决策机构按照决策程序决定的;(2)经单位?#23548;?#25511;制人、主要负责人或者授权的分管负责人决定、同意的;(3)单位?#23548;?#25511;制人、主要负责人或者授权的分管负责人得知单位成员个人实施环境污染犯罪行为,并未加以制止或者及时采取措施,而是予以追认、纵容或者默许的;(4)使用单位营业执照、合同书、公章、印鉴等对外开展活动,并调用单位车辆、船舶、生产设备、原辅材料等实施环境污染犯罪行为的。

        单?#29615;?#32618;中的“直接负责的主管人员?#20445;?#19968;般是指对单?#29615;?#32618;起决定、批准、组织、策划、指?#21360;?#25480;意、纵容等作用的主管人员,包括单位?#23548;?#25511;制人、主要负责人或者授权的分管负责人、高级管理人员等;“其他直接责任人员?#20445;?#19968;般是指在直接负责的主管人员的指?#21360;?#25480;意下积极参与实施单?#29615;?#32618;或者对具体实施单?#29615;?#32618;起较大作用的人员。

        对于应当认定为单?#29615;?#32618;的环境污染犯罪案件,公安机关未作为单?#29615;?#32618;移送审查起诉的,人民检察院应当退回公安机关补充侦查。对于应当认定为单?#29615;?#32618;的环境污染犯罪案件,人民检察院只作为自然人犯罪起诉的,人民法院应当建议人民检察院对犯罪单位补充起诉。

        2.关于犯罪未遂的认定

        会议针对当前办理环境污染犯罪案件中,能否认定污染环境罪(未遂)的问题进行了讨论。会议认为,当前环境执法工作?#38382;?#27604;较严峻,一些行为人拒不配合执法检查、接受检查时弄虚作假、?#23460;?#36867;避法律追究的情?#38382;?#26377;发生,因此对于行为人已经着?#36136;?#26045;非法排放、倾倒、处置有毒有害污染物的行为,由于有关部门查处或者其他意志以外的原因未得逞的情?#21361;?#21487;以污染环境罪(未遂)追究刑事责任。

        3.关于主观过错的认定

        会议针对当前办理环境污染犯罪案件中,如何准确认定犯罪?#21491;?#20154;、被告人主观过错的问题进行了讨论。会议认为,判断犯罪?#21491;?#20154;、被告人是否具有环境污染犯罪的?#23460;猓?#24212;当依据犯罪?#21491;?#20154;、被告人的任职情况、职业经历、专业背景、培训经历、本人因同类行为受到行政处罚或者刑事追究情况以及污染物种类、污染方式、?#24335;?#27969;向等证据,结合其供述,进行综合分析判断。

        编辑:程彩云

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