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        周宏春:“无废城市”建设要推动形成全产业链管理

        时间:2019-03-15 17:44

        来源:循环经济协会

        作者:周宏春

        明?#36820;?#26041;政府为责任主体,建立部门责任清单,形成分工明确、权责明晰、协同增效的治理结构。我国城市固体废物种类多,分属不同部门管理,应由?#26696;?#33258;为战”转变为综合集成,形成协同效应;由原来的“铁路警察各管一段”转变为全产业链管理。发挥市场作用,鼓励、支持、引导非公有制经济发展;明确部门责任,加强集成协同,实现治理能力现代化。

        国务院办公厅发布的《“无废城市”建设试点工作方案》要求,?#28304;?#26032;、绿色、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,?#20013;?#25512;进固体废物源头减量和资源化利用,将固体废物环境影响降至最低。开展“无废城市”建设意义重大,是深化城市废物管理改革的重大举措,更是建设美丽中国、提升生态文明水平的重要组成部分。

        1.“无废城市”是固废减量化、资源化和无害化的综合管理模式

        有人的地方就有废物。“无废城市”不是没有废物的城市,而?#24378;?#19981;到随意堆放的废物,?#29992;?#30693;道自?#19994;?#24223;物去哪儿了,因而对废物并没有不舒服的感觉,专业人士能追踪或评价废物流。反过来看,废物对市容、对?#29992;?#29983;活和健康的影响不明显。换句话说,“无废城市”是固废减量化、资源化和无害化的综合管理模式。

        我国崇尚节约的文化,早就确立了资源综合利用战略,开展了分门别类的试点,建立了政策法规、标准体系、技术体系、管理制度等,构成“无废城市”建设的基础。换言之,“无废城市”建设并非从零起?#20581;?/p>

        随着城乡?#29992;袢司?#25910;入水平的提高,特别是消费对经济发展拉动作用的增强,城乡废物大量产生,伴随快递等新业态出现的固体废物增长不容忽视。数据显示,我国每年产生固体废物100亿吨,历史堆存总量高达600亿吨~700亿吨。回收、分类和资源化利用不充分,无害化处理不及时,部分城市出现“垃圾围城”现象,与人民日益增长的优美生态环境需求差距较大。

        这与我国的发展阶段息息相关,也是“大量生产、大量消费、大量排放”生产方式和消费模式的必然结果。如不加以妥善处理,将对?#21496;?#29615;境和?#29992;?#20581;康产生不利影响。

        2.实现源头减量,聚焦突出环境问题,完善回收体系,建设产业集群

        推进新时代“无废城市”建设,必须注重顶层设计、科学规划、加强集成,并与生态文明试点、资源综合利用试点、智慧城市试点等有机结合,达到事半功倍的效果。

        笔者认为,“无废城市”建设可以抽象为:源头减量,回收有网,转运有序,物尽其用,无害处置,管理有方,大家动手,美丽城乡。这就要求建立城市垃圾和再生资源的回收网络和转运体系,使闲置物?#36820;?#21040;合理流转利用,还要通过焚烧以减少垃圾填埋量,实现资源化利用和无害化处置的有机统一。公众要积极参与,并落实在每一天的日常生活中,通过“无废城市”建设,实现人与废物和谐共存。

        源头减量。?#30001;?#24577;设计、清洁生产、绿色供应链管理和绿色生活方式入手。推?#26032;?#33394;设计,提高产品可拆解、可回收水平,减少有毒有害原辅料使用,降低单位国民生产总值温室气体排放强度;实施绿色开采,减少?#37096;?#31561;矿业固体废物产生和贮存量。推?#26032;?#33394;供应链管理,形成固体废物产生量小、循环利用率高、处理处置合适的生产方式。政府率先垂范,推动公?#19981;?#26500;使用节能、节水型办公用品,推进无纸化办公,创建节约?#31361;?#20851;。在宾馆、餐饮?#30830;?#21153;行业,倡导“光盘行动?#20445;?#24182;作为节约粮?#25345;?#26631;纳入“无废城市”评价指标体系。研发培育一批节能减排技术、绿色产品,增加绿色产品和服务供应。

        聚焦突出环境问题。紧紧围绕污染防治攻坚战,在“无废城市”建设中重点解决影响?#29992;?#29983;活的塑料垃圾和快递废弃物等突出问题。塑料是工业革命的成果,应用?#27573;?#24191;、废弃数量大,应限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具,全面禁止生产和销售那些无法回收的塑料产品。加快快递业绿色包装应用、保障物?#20998;?#22797;利用和废物回收;探索推广无包装商店,让消费者养成?#28304;?#36141;物袋的习惯。

        回收是前提。采取必要措施,通过政策引导,使之走上配套、合作的发展道路;多部门联合执法,清理淘汰不规范回收利用企业;建立企业?#38386;?#26723;案,并作为信贷和各项活动的评价依据;搭建信息服务平台,提供再生资源信息传递和共享渠道。以综合利用为导向建设并用好逆向物流,提高物流效率、降低成本,提高智能化水平。政府应关注和扶持市场价值不大的再生资源回收领域,保证废电池、废轮胎、废塑?#31995;?#20215;值不大的废旧物资能收集起来,要特别重视对环境有害的低价值再生资源的回收和集中处理处置。

        推进闲置品循环利用。随着城市?#29992;?#29983;活水平的提高,仍有使用价值甚?#38142;?#26410;使用过的工业品和生活用品日益增多,如?#29992;?#23478;中的服装、儿童玩具、健身器材等,不少网站?#37096;?#23637;了再生资源回收和信息服务。据估计,闲置品循环利用的市场规模在万亿元以上。闲置品循环利用不仅可以盘活存量、提高资源利用效率,?#40723;?#20943;少产品生产的资源消耗和污染物排放,从根本上减轻生态环境压力。

        建设产业集群。将不同行业、不同领域的产业链接起来,“把几件事情绑在一起做?#20445;?#24418;成多联产网络,如生活废物—厌氧发酵—沼气净化—新能源汽?#31561;?#26009;—有机肥—有机食品,形成循环链接和产业集群。应加强已建园区管理,促进“无废城市”建设和相关产业健康、?#20013;?#21457;展。相关企业应关注国内闲置品和废物回收利用,尤其是新能源车动力电池、光伏和风能等产业的废弃物回收利用。垃圾焚烧发电企业应强化信息公开,依法依规安装污染物排放自动监测设备、实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据、自动监测设备与生态环境部门联网,确保达标排放。

        3.完善制度?#25165;牛?#24418;成建设长效机制

        加强财政?#24335;?#38598;成。建立有利于促进固体废物减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制,加大公共财政对“无废城市”建设的支持力度。加大对畜禽粪污、秸秆综合利用的?#22266;?#21147;度,同步减少化肥?#22266;?优先使用?#28304;?#23447;工业固体废物等为原料的综合利用产品,实行建筑垃圾资源化利用产品使用制度;以工程实验室、产学研平台、产业孵化器、标准实验?#19994;?#20026;依?#24615;?#20307;,建设资源化利用和无害化处置技术、标准研究、风险评估等支撑体系。建立绿色基金,实施收费制度,引导社会?#26102;就度搿?#26080;废城市”建设和运行;改善?#24230;?#36164;环境,形成有利于“无废城市”建设的营商环?#22330;?#40723;励金融机构在风险可控前提下,加大金融支持力度。试点城市要制定详细建设方案,明确?#24335;?#20351;用?#27573;?#21644;规模,保证“无废城市”建设顺利推进。

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