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        水环境治理如何迈过“伪成熟期?#20445;?/h1>

        时间:2017-04-07 14:58

        来源:中国环境报

        作者:王慧军

        “十三五”期间,我国环保产业政策将以提高环境质量为核心,以解决生态环境领域突出问题为重点,加大生态环境保护力度,提高资源利用效率。环保产业正逐步成为我国发展的一大支柱产业。作为环保产业的重要组成部分——水环境治理行业面临着难得的历史机遇期。一时间,各类传统水务企业、建筑企业等以“五花八门”的方式蜂拥而入。

        在众多参与者蜂拥而至的趋势下,水环境治理行业真的美好吗?笔者相信现有及未来一个时期的产业政策是将行业向健康、可?#20013;?#30340;发展方向引导,但如果各方因素使得地方政府和参与企业两者不会做、做不好、不好做,那么行业的良性发展将受到严重制约。

        1 地方政府的“不好做”体现在很难?#26377;?#27714;出发,而是选择利益平衡

        在我国,由于PPP和水环境综合整治刚刚起步,经验欠缺、单位成本较高,会存在“不会做、做不好”这两个问题。但是,随着治理模式成熟,这些问题能够得到比较好的解决。但“不好做”的问题,则对政府、参与企业以及水环境治理行业十分不利。在现阶段十分普遍,挑战更大。

        政府层面的“不好做”主要由以下两方面的因素造成。一是PPP模式缺乏专门的立法,只有部委和地方相关政策文件对其进行规范,效力层级不高,系统性不强。这就使得PPP项目在?#24179;?#23454;施的过程中随意性较大。

        二是诸多水环境治理PPP项目,尤其是投资金额较大的项目,从酝酿识别阶段开始,就有很多环保/非环保公司、建筑公司等参与者介入进行角力。这就使得地方政府很难?#26377;?#27714;角度出发,考虑当地需要什么样的供给才能使项目达到更好的效果。在摇摆不定、比权量力的过程中,政府最终的选择大多是利益平衡,而非真正满足项目需求。

        比如,一个大项目一般有十几家甚至几十家企业在运作,地方政府选择参与企业的出发点往往是看哪家企业商务关系好、得罪谁的负面影响最小、谁?#20449;?#30340;条件优厚,而不是谁能?#20005;?#30446;做优。

        2 参与企业业务同质化严重,舍本逐末

        企业层面的“不好做”主要体现在业务的同质化和舍本逐末两个方面。

        细数国内水环境治理领域主流和非主流的企业,其业务类型、业务模式,乃至?#24179;?#35805;语体系基本相同,几乎全部以“综合解决方案服务商”、“环境综合服务商”定位;几乎全部具有“融资、设计、建设、运营”产业链全覆盖优势;几乎全部?#21152;?#20960;个“全国/全球第一”的项目或设备。

        且不论真实的水平和美好的愿景之间有多大差距,当自身和竞争对手同时具备上述属性时,水环境治理企业其实并没有“优势”和不可替代性。

        而同质化的企业提供同质化的产品和服务,正推动水环境治理行业加速进入没有技术和模式创新基础的“伪成熟期”。

        迈克尔·波特提出的三大竞争战略——总成本领先战略、差异化战?#38498;?#38598;中化战?#36816;?#20046;完全不?#35270;?#20110;我国水环境治理企业,至少笔者从没接触过选择并一贯执行三种战略之一的企业。

        如果企业要做强保持竞争优势,就只能选择其中一种战略,而不能既想有成本优势又具有差异化服务,这样的企业是做不大的,这就是“夹层企业”。目前我了解的情况是业内没有一贯坚持一种战略的企业,都想做、都做,但不精深。

        当水环境治理行业从快速发展转向成熟和衰退阶段时,当企业由盲?#25317;?#29702;性时,我们就会发现很多?#34385;?#27809;做好,甚至是错误的。那时,多数处于“夹层”的企业将会更加艰难。

        同时,水环境治理行业区域垄断性较强,当行业快速发展时,竞争对手都在跑马圈地,不抢?#23478;?#21619;着失去市场,无差异化的跟风导致低价恶性竞争愈演愈?#25671;?/p>

        现阶段,收益率超过7%的水环境治理项目已经难觅踪迹,大多数项目收益率在2%~5%的水?#20581;?#27700;环境治理项目和房屋装修类似,?#24230;?#21644;选材的弹?#38498;?#22823;,在项目收益难以覆盖融资成本的情况下,利润从何而来?

        笔者认为,企业的“本?#31508;?#20215;值,“末?#31508;?#21033;润,有价值才能创造利润,有效供给才能创造需求。遗憾的是,多数水环境治理企业并没有“有效供给”的基础,而是通过股东背景、政商关系和同质化产品满足需求。

        3 应加强招投标、工程建设监管,制定绩效考核办法

        政府和企业囿于自身的“难处?#20445;?#20351;得水环境项目落入“不好做”的境遇。那么要克服这些“难处?#20445;?#31508;者提出以?#24405;?#26041;面的建议。

        笔者认为,政府层面应该重点加强监管,创造公平竞争环境,倒逼企业升级。

        财政部数据显示,截至2016年12月末,全国入库PPP项目11260个,投资额13.5万亿元。PPP热潮来袭是不争的?#29575;擔?#25512;广PPP需要完善政府监管体制建设才能保证PPP的?#20013;?#21457;展。

        具体来说,一是完善招投标监管,尤其是招标条件的合理性、歧视?#38498;?#25490;他性。二是加强工程建设环节监管,杜绝工程分包、转包等现场,防止中标企业为节约建设成本导致的劣质工程。三是科学制定项目运营绩效考核办法和内容,使地方水环境实现长治?#20204;澹?#32780;非“假运营”坐等投资回款。

        4 市场主体应优化战略、修炼内功

        对于PPP项目参与企业,应该主要从战略执行、修炼内功与合理利润3个方面克服项目“不好做”的问题。

        当前全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,我国经济发展方式加速转变,传统长期战略规划的方式已经很难?#35270;?#24066;场的“善变?#20445;?#36825;就要求企业的战略要紧随市场而动。

        制定战略相对容易,难点在于执行以及执行如何?#35270;?#25112;略的不?#31995;?#25972;。从战略制定到执行可概况为“定目标、找路径、配资源?#20445;率?#19978;,多数水环境治理企业仅停留在第一步,忽略了更重要的后两步。

        水环境综合治理行业在我国仍属新?#36866;?#29289;,多数企业将其作为主营业务的一项,“内功”普遍堪忧。2015年,按研发?#24230;?#24635;量排名前10位的环保企业共计?#24230;?8.5亿元,前20名共计?#24230;?4.8亿元,前30名共计?#24230;?7.7亿元,约占当年合计营业收入的1%~3%左?#25671;?

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