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        经济观察报:PPP的下半程——绩效为王

        时间:2019-03-05 10:03

        来源:经济观察网

        作者:杜涛

        2018年PPP项目落地在加速。项目落地之后紧跟着的就是付费的问题。薛涛建议要根据行业领域不同和商?#30340;?#24335;的不同,来分别做针对性方法,甚至还要考虑中国的地区性差异。要尊重商业规律和博弈理论,作为政企合作需要了解企业的行为模式并做好预判,保证引导下的?#23548;?#25928;果。要注重全过程和系统性,避免单点最优影响最终的产出最优,后者其实就是“长期公共服务效率提高”的唯一标尺。根据当前中国的?#23548;是?#20917;来看,不解决地方政府支付契约问题,绩效考核模式很难健康运行,这个核心矛盾必须克服。 

        老金原来打算是在2019年年后开一个PPP绩效的培训班,大约100人左右。

        但没想到的是,在他发出通知之后的短短几天内,报名已接近1300人,对于PPP绩效关注的人数?#23545;?#36229;出了他的预计。

        老金叫金?#32769;椋?#26159;大岳咨询的总经理,大岳咨询是PPP行业中给政府提供咨询服务的中介机构。

        2月23日,大岳咨询在香山饭店举办了办的“PPP项目绩效评价专题培训会?#20445;?#34429;然老金将人数控制在200人左右,但最后?#23548;实?#22330;接近300人。

        突然之间,PPP绩效管理为什么会这么火?

        金?#32769;?#21028;断,虽然2018年对于PPP行业是一个冬天,但是从数据来看,2018年落地的项目,达到了前五年落地项目的48%,这意味着2018年PPP项目落地在加速。项目落地之后还有付费的问题。PPP的项目大部分是十年以上的长期合同执行项目,在不同的阶段,肯定会有不同的问题爆发出来。

        全国政府和社会?#26102;?#21512;作(PPP)综合信息平台项目的数据显示,截至2018年12月末,落地项目同比净增1,962个、投资额2.6万亿元,落地?#37322;?#27604;上升16.0个百分点。

        金?#32769;?#35748;为,绩效管理贯穿PPP项目实施的全过程,可?#36816;?#32489;效管理不是PPP项目实施的全部,但PPP项目的实施离不开绩效管理。

        “当前很多政策法规已对PPP提出了绩效管理要求,但还不够系统,尤其是缺少操作方面的指引。这说明政府对PPP绩效的认识还可以进一步提高,制度?#34892;?#36827;一步健全。绩效管理工作是PPP可?#20013;?#21457;展的基础性工作,开展绩效管理已迫在眉睫,应该引起PPP相关各方的高度重视。”金?#32769;?#35748;为,当前,PPP的冬天已经过去,春天已经来临,在经过四年大发展、一年深度调整期后,PPP将迎来新的发展机遇。

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        报名太多

        1月24日,金?#32769;?#21457;出了培训班报名的通知,这个时候老金本来只想做个100人的PPP绩效培训班。老金当时并没有想到,最后的?#23548;是?#20917;是,报名的?#36824;?#26377;近1300人。

        在通知发出几天后,当大岳研究院的人告诉金?#32769;欏?#25253;名人数超过1000了”的时候,金?#32769;?#37117;愣了——他没想到会有如此多的人报名。于是老金把培训班的名额翻倍到200人,但不久后,金?#32769;?#30340;?#31361;?#32439;纷给他打电话咨询,老金只能将培训名额增加到300人。

        老金认为,培训班的人报名太多,说明PPP的绩效管理问题已经非常紧迫。他认为PPP的绩效管理涉及到PPP各种问题,是难点,会比前面选择社会?#26102;?#38590;多了。

        他进一步解释,PPP绩效的工作量会比选择社会?#26102;?#38454;段的困难大得多。因为选择社会?#26102;?#30340;时候,是社会?#26102;?#20043;间在博?#27169;?#25919;府处于主动地位;一旦选择社会?#26102;?#20043;后,几乎都是政府与社会?#26102;?#20043;间的博?#27169;?#21518;续的处理难度很大。而PPP项目的执行又是一个长期的过程,政府解决起来难度也会大很多。

        目前,市场已经开始对PPP的绩效管理有了反馈。在2018年,大岳咨询承接的很多咨询合同,?#21152;?#23454;施阶段的内容相关、跟绩效有关;金?#32769;?#30340;?#31361;?#20063;多次提出希望进行绩效的培训。

        特别是进入2018年下半年,市场的反馈越来越多。2019年春节前,金?#32769;?#21484;开?#32422;?#20844;司的项目经理座谈会,在近200位项目经理中,有很多项目经理的?#31361;?#37117;提出,希望公?#31350;?#23637;培训PPP绩效的相关课程。

        金?#32769;?#30475;来,市场如此之多的反馈,其背后最主要的原因就是PPP合同签订之后,怎么执行的问题。建设工程该怎么管?如何管理、运营?怎么付费,依据是什么?假使社会?#26102;?#20570;得不好,?#25351;?#24590;么操作?如果合同条款不合理,?#25351;?#24590;么调整?

        从前几年PPP项目落地的数量来看,2018年PPP项目落地正在加速,项目落地之后还将面对各种问题,比如付费的问题;值得注意的是,大部分是十年以上的长期合同执行的PPP项目,在不同的阶段还将会有不同的问题爆发出来。

        去年,也就是2018年,中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》,一直专心研究环保行业PPP的E20研究院执行院长薛涛?#28304;?#34920;示,国家要?#24179;?#20840;面绩效管理,目前在PPP项目中需要财政支出的占据了90%多,所以PPP需要纳入绩效管理的大方向中。

        绩效重点在哪?

        不止是大岳咨询,?#30340;?#19981;少专家都看到了PPP绩效的重要性。薛涛认为,绩效考核作为全面提升财政支付效率的手段,对提升我国公共服务管理的重要性毋庸置疑。在PPP中引入这部分内容也是势在必行。

        薛涛建议要根据行业领域不同和商?#30340;?#24335;的不同,来分别做针对性方法,甚至还要考虑中国的地区性差异。要尊重商业规律和博弈理论,作为政企合作需要了解企业的行为模式并做好预判,保证引导下的?#23548;?#25928;果。要注重全过程和系统性,避免单点最优影响最终的产出最优,后者其实就是“长期公共服务效率提高”的唯一标尺。根据当前中国的?#23548;是?#20917;来看,不解决地方政府支付契约问题,绩效考核模式很难健康运行,这个核心矛盾必须克服。

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